作者 胡迟

提要：在今岁首抗击新冠肺炎疫情中，国有企业阐扬了主力军作用。结合其凸起阐发，对照国有企业的职能定位指标，能够越发精准、有效地执行国企鼎新“三年行动规划”。一是以加快混改为突破口，全面深入国企鼎新，不休加强国有经济的竞争力、创新力、节造力、影响力和抗风险能力。二是进一步美满国有企业的职能定位。三是不休调整优化国有经济布局结构。四是国有企业要与民营企业优势互补，共同驱动经济增长。

关键词：抗击新冠肺炎疫情；深入国企鼎新；国企职能定位；国有经济布局结构

中图分类号：F123       文件标识码：A

今岁首忽然暴发的新冠肺炎疫情给转型关键期的我国经济带来了前所未有的冲击。作为社会主义经济的沉要支柱，国有企业在抗击新冠肺炎疫情与确保经济安稳运行方面，充分阐扬了主力军的作用。当真钻延注总结国有企业在抗击疫情中的各类行为阐发，对于更好执行国企鼎新“三年行动规划”，不休美满国有企业的职能定位，调整优化国有经济的布局结构都拥有极度沉要的理论与实际意思。

抗疫攻坚中的国企“担任”

我国国有企业寂仔通常国度国有企业的共性，更有基于我国国情的中国特色社会主义市场经济的个性，是国度疏导、推动、调控经济和社会发展的根基力量，国有企业既要承担经济责任，还要承担社会责任，甚至要承担更高档次的政治责任。从这次抗击疫情的分歧阶段看，国有企业的作用重要体此刻三个方面：

1.建设抗疫医院等基础设施

为了在较短功夫内实现专门医院建设、急剧提升收治能力，国有企业积极承担了武汉火神山、雷神山专门医院建设刷新工作，起头了一场与功夫竞速、与疫魔竞走的较量。中国构筑所属中建三局牵头组织调动2万多名治理和作业人员，在全国1亿多网民的“云监工”中孜孜不倦施工作业，电力企业24幼时不间断供电保电，矿业企业全力筹集建设物资，通讯企业火速建设5G基站……10天内2家医院先后建成交付使用。

2.保险物资供给，以壮大的基础保险能力为疫情防控提供倔强支持

凭据国务院国资委的统计，从1月20日至2月26日，中央企衣粉计向湖北地域供给汽油20万吨、柴油6.4万吨、天然气5.9亿立方米，累计供电146.4亿千瓦时、供热210.1万吉焦、供煤150.9万吨，为守护本地社会不变提供了有力保险。中国石油、中国石化、7790必发集团(中国)集团、中粮集团、通用技术集团、中储粮集团、华润集团、中国化工、国药集团和新兴际华集团10家中央企业作出承诺，疫情期间全力保险防疫物资和沉要民生商品供给，做到价值不涨、质量不降、供给不休。以口罩、防护服等为例，疫情产生后，国资委迅速与中央企业集团、医疗物资出产一线单元成立了直通专线，用战时方式强力推动医疗物资出产保供。新兴际华集团所属企业垂危转产后，对峙人倒班、机一向、连轴转，迅速将防护服产能从零提高到11万套/天。中国石化短短数天功夫对接实现11条口罩出产线，日产量达到80万只。国机集团火速研造医疗物资出产紧缺设备，9天功夫实现从无技术无图纸到批量出产压条机的全过程。

3.有序复工复产，力保经济安稳运行

在疫情防控常态化布景下，在推动复工复产过程中，国有企业再次阐扬主力军、生力军作用。国有企业出格是中央企业大多处于产业链上游，承担着大量沉大工程、沉大专项，率先复工复产对于社会各类企业拥有较强的辐射力、影响力、带头力，对于刺激市场活力、提振社会信心拥有沉要作用。各中央企业依照分区、分行业、分类、分项目准则，具体造订全面复工复产规划，推动复工复产时段化、差距化、精准化，确保沉点行业、沉点企业、沉点产品率先复工。96家中央企业集团层面及所属子企业治理总部（蕴含湖北地域企业）等经营指挥系统都于2月3日前进入正常运行状态，各级子企业复工复产也在有序推动。凭据国务院国资委的统计，截至2月底，中央企业复工复产率超过90%，截至4月20日，已达99.4%。中央企业承担的国度沉大工程、沉点项目按时如期推动。

对策建议

习近平总书记指出，国有企业是中国特色社会主义的沉要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的顶梁柱。这次疫情防控是对近年来国有企业鼎新和发展成就的一次特殊检阅。我们要以此为契机，抓紧钻研造订国企鼎新“三年行动规划”，对准鼎新的终极指标与职能定位，不休调整优化国有经济的布局结构，更好地阐扬国有经济在国民经济中的主导作用。

1.全面深入国有企业鼎新

（1）不休加大混改力度。从企业层面看，国有企业在国民经济中的节造力，既要通过国有独资企衣反实现，更要大力发展股份造企业，通过控股和参股企衣反实现。因而，更多混合所有造企业可能放大国有本钱的作用，更好实现国有企业的职能定位。2019年11月，国务院国资委印发了《中央企业混合所有造鼎新操作指引》，在梳理混合所有造鼎新有关政策，总结央企混改工作的基础上，从规范混改操作流程，明确推动混改方式和转变企业运营机造等方面，为国有企业发展混合所有造鼎新提供了系统的操作指南。

未来国有企业要持续以混改为突破口，“因地施策、因业施策、因企施策”：一是要凸起主业，混改不仅是做强做优做大企业，还要做强做精主业和实业。二是要“改机造”，通过混改推动企业转变运营机造。蕴含美满法人治理结构和管控方式、深入三项（劳动、人事、分配）造度鼎新、矫捷用好多种激励约束机造。三是通过混改推动结构调整与沉组整合，推进国企鼎新深入，全面提升鼎新综合功效。

（2）成立国资国企“一盘棋”格局。在以管本钱为主的国资监管格局下，要从整体上配置、运行好国有本钱，越发注沉国有本钱的整体性和流动性，加大各级国有资产监管机构协同力度，尽快形成“统分结合”的监管机造。在这次抗击疫情过程中，央企和处所国企都在积极行动，相互共同，有力地保险了抗疫物资供给与复工复产，凸显了在极度时期成立国资国企“一盘棋”格局，应对突发事务的沉要性。

未来国资委要阐扬主导作用，推动成立全国国资国企“一盘棋”格局，一是要推进中央与处所国有企业深度合作，削减国有本钱同质化竞争。充分阐扬中央企业，出格是21家中央国有本钱投资运营公司作用，加强央企与处所国有企业优势互补、共同发展，用5年左右功夫，以股权合作、资产无偿划转等方式，推动实现分歧地域、分歧层级同质化企业国有本钱沉组整合工作，推动中央企业与处所国有企业优势互补、互利共赢，通过深度合作共同推进国有本钱做强做优做大。二是在这次疫情中，国有企业在战术性物资保险、应急机造和产业布局等方面也露出出一些缝隙和短板，未来要在组织层面成立国资国企“一盘棋”应急防控系统；在机造层面形成国资国企“全过程”响应机造；在保险层面成立应对突发事务的长效保险机造。

2.进一步美满国有企业的职能定位

（1）关于国有企业的职能定位问题，自20世纪80年代国有企业鼎新启动后就已经提出，至今仍在不休索求、美满。2013年11月，中共十八届三中全会《中共中央关于全面深入鼎新若干沉大问题的决定》提出：国有本钱投资运营要服务于国度战术指标，更多投向关系国度安全、国民经济命脉的沉要行业和关键领域，沉点提供公共服务、发展沉要前瞻性战术性产业、；ど肪场⒅С挚萍冀　⒈Ｏ展劝踩。2015年9月，中共中央、国务院印发的《关于深入国有企业鼎新的领导定见》（简称《领导定见》）强调：紧紧萦绕服务国度战术，落实国度产业政策和沉点产业布局调整总体要求，优化国有本钱沉点投资方向和领域，推动国有本钱向关系国度安全、国民经济命脉和国计民生的沉要行业和关键领域、沉点基础设施集中，向前瞻性战术性产业集中，向拥有主题竞争力的优势企业集中。《领导定见》在总结以往时期国有企业鼎新经验的基础上，第一次提出了国有企业分类的概想，把国有企业分为商衣粪和公益类两类。其中，商衣粪又可再分为齐全竞争类（贸易一类）与特殊职能类（贸易二类），从而更好地解答了持久以来一向存在的国有企业的定位、职能与属性问题。即国有企业职能定位的实现是在国有企业分类基础上实现的。分歧类型的国有企业承担分歧使命。

（2）从长远看，未来国有企业的职能定位还是该当依照之前设定的指标，在关系国度安全、国民经济命脉和国计民生的沉要行业和关键领域、沉点基础设施领域占主导职位。透过这次疫情防控实际，关于国有企业职能定位有两个沉要启迪：一是国有企业职能定位的指标并不是至死不变的，而是凭据分歧时期、分歧情况动态可调节的。二是国有企业通过度类实现职能定位也不是至死不变的。从抗击新冠肺炎疫情的过程看，国有企业在出产、提供抗疫物资时并没有齐全依照分类来进行。如有些属于贸易二类的央企也在大量出产如口罩、防护服、消毒液这类本应该由贸易一类国企出产的齐全竞争类产品。即在极度时期，国有企业的分类临时隐没了。从央企四处所国企都遵从于抗疫的大指标，而没有拘泥于分类的框架限度。

3.不休调整国有经济布局结构
国有经济布局结构与国有经济职能定位缜密相连。国有经济布局结构以国有经济职能定位为前提，国有经济布局结构的优化调整要适应国有经济职能定位的实现。凭据《领导定见》，国有本钱要向关系国度安全、国民经济命脉和国计民生的沉要行业和关键领域、沉点基础设施集中，向前瞻性战术性产业集中，向拥有主题竞争力的优势企业集中。这就是满足国有企业职能定位实现的国有经济布局结构的调整方向。从这次抗疫实际看，未来国有经济布局结构的调整该当依照四个方向进行：

（1）两全产业升级与拉动经济发展。未来国有经济布局结构的调整要满足两个尺度：一是在关系国度安全、国民经济命脉和国计民生的沉要行业和关键领域占据节造职位。二是国有经济要阐扬主导作用，推动、确保国民经济的健康、可持续发展。从这次疫情防控实际看，结合这两项尺度，国有经济布局结构的调整方向（着力点）即是所谓的“新基建”①。从产业方向看，“新基建”与战术性新兴产业交错、沉合。作为我国经济增长的新引擎，“新基建”一头连着巨大的投资与需要，一头牵着不休升级的壮大消费市场，“新基建”的执行必将极大地加快战术性新兴产业的成长。

（2）向数字化智能化转型升级。在这次疫情防控中，以大数据、人为智能、云推算和移动互联网为代表的数字科技在疫情防控中阐扬了沉要作用，越来越多的企业起头“云办公”“线上经营”“智能化造作”和“无接触出产”。数字化智能化的使用在疫情监测分析、病毒溯源、防控纠治、物资调配、居民生涯保险以及企业复工复产等多个方面阐扬了沉要支持作用。如中央企业充分使用数字智能技术急剧发现亲昵接触人员、发展疫情防控监测预警、调度医疗物资出产，显著提升了防控效能。从技术蹊径看，向数字化、智能化转型升级无疑是国有经济布局结构的调整方向。从企业层面看，当前，国有企业数字化转型要分辨产衣粪型特点和产业档次，沉点萦绕基础端、平大驾和利用端三个维度发展：着力构建新基础设施，推进互联互通；强化平台职能，实现网络协同；提高利用水平，打造数字化新场景。

（3）动态可调节。国有企业的职能定位是动态可调节的，因而国有经济的布局结构也是动态可调节的。在这次抗击疫情实际中，一些国有企业为抗疫必要，上马了口罩、防护服等项目，但由于这些产品大多不是央企正常情况下的主业方向，因而，疫情之后，随着需要的降落，出产口罩等防护产品的央企对这类资产该当有一个调节的过程，即销售这类非主业资产，向某个有关出产企业集中，以获得规模效益。当然，由于国有经济的布局结构为满足分歧时期、分歧情况下国有企业的职能定位是动态可调节的，至于何时进入、何时退出，则凭据其时的具体情况而定。

4.国企与民企协同阐扬作用

（1）经过鼎新盛开四十多年的发展，我国已形成国佑注民营、表资“三分全国、各有其一”的发展格局。因而，以公有造为主体、多种所有造经济共同发展的根基经济造度既是我国宪法的划定，也是目前我国经济的现实写照。

（2）混合所有造经济根基特点体现为公、私经济的深度融合。公有造经济与非公有造经济之间寂仔市场竞争又有协同合作，形成了既对抗又统一的矛盾统一体。在这次抗击疫情实际中，国企与民企之间的协同合作关系体此刻两个方面：一是从横向看，口罩、防护服、消毒液等抗疫产品，国企、民企都在出产，共同供给市场。二是从纵向看，国企与民企在产业链的分歧环节上各有分工、侧沉点分歧。如国企供给口罩布、口罩出产机，民企从事口罩出产等。这次疫情再一次检验了国企、民企这种分工格局的效能与合理性。从企业层面看，国企混改将为民资以战术性投资方式参加混改提供了更多的实现蹊径，有助于增长民资投资渠路，增长国有本钱与民营本钱之间的融合。从发展布局看，国有经济散布在基础性行业和支柱产业的国有资产比沉超过50%，在关系国民经济命脉、国度安全和国计民生的沉要行业与关键领域占有主导职位，民营企业则重要散布在服务业、造作业等通常竞争性领域。从造作业看，国企和民企无数是高低游关系，民企从事造作业偏下游，但也越发靠近市场。大部门国有企业都有好多民企表协零部件供给商。两者互补性大于竞争性，通过资源整合，能够扬长避短、实现双赢。

注解：

①新型基础设施建设（简称“新基建”），重要蕴含5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨路交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人为智能、工业互联网七大领域，涉及诸多产业链，是以新发展理想为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展必要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施系统。

作者单元：国务院国资委钻研中心